溯及禁止與信賴保護之審查步驟

一、前言
信賴保護原則與法不溯及既往原則，在國考公法原理原則中屬於最困難的部分，需要完整了解其背後原理，才能正確運用而無需生搬硬套。本文擬介紹「溯及禁止」與「信賴保護」的意義與關聯，並且提供解題操作之流程以供參考。
二、本文
（一）信賴保護原則
「信賴保護原則」指人民對於法秩序之合理信賴應予適當保障(釋字第525號解釋參照)。
這是源自於法治國原則底下的「法安定性原則」。法律不可能永久不刪除甚至修正，但人民對於法秩序產生之合理信賴，屬於法律上應保護之利益，避免基於公益而改動法秩序卻造成人民權益過度限制，因此有信賴保護原則以維護法秩序安定。
（二）法不溯及既往原則
新訂之法規，如涉及限制或剝奪人民權利，或增加法律上之義務，原則上不得適用於該法規生效前業已終結之事實或法律關係，以免人民對於社會生活之規範無所適從，是謂「禁止法律溯及既往原則」(釋字第782號解釋參照)。
溯及既往禁止是信賴保護原則之下位子原則，一個容易理解的方法是：溯及適用是破壞信賴最嚴重的情況，因此信賴保護原則之中還有禁止溯及原則。
（三）溯及性法律與影響性法律/真正溯及與不真正溯及
傳統見解與實務在判斷「真正溯及」與「不真正溯及」時，以規範之「事實」及其「終結性」為判準，而認為若「規範事實或法律關係已終結」即為真正溯及;若「規範事實或法律關係已發生但尚未終結」，則認為是不真正溯及。(釋字第782號解釋繼續性法律關係)
李老師則認為既然是處理法規可否溯及生效的問題，判斷重點亦應置於「效力」。因此規範若是「向前」(向過去)生效，則為溯及性法律(塞一個原本不存在的規定到過去);若是規範「向後」(向未來)生效，則無涉溯及生效問題，僅為影響性法律。(整理自:李建良，〈法律的溯及既往與信賴保護原則〉。)[1]
（四）先判斷溯及既往，再判斷信賴保護
解題與大法官在審查時一樣，先看是否有違反溯及禁止（最嚴重類型），有的話推定違憲；沒有的話還是要判斷有無違反信賴保護原則（基礎類型）。
另外須注意，可否主張與是否違反是兩回事。可否主張是信賴保護「要件」（基礎、表現、值得保護）是否具備的問題；是否違反信賴保護原則是在人民信賴利益應受保護之下，法秩序變動是否過度犧牲人民利益的問題。兩者分屬不同層次。
三、結論
解題上應列出信賴保護與溯及既往之正確內涵與相關釋字、憲判字，再者，應先審查是否構成溯及（併用實務標準以及李建良老師之見解），若無構成溯及，接續審查是否符合信賴保護原則。
四、給考生的話
溯及禁止與信賴保護之實際運用，請參考釋字第525號、第781號、第793號解釋。只要先檢視溯及禁止，後檢視信賴保護，並記得注意「衡平措施」就可以拿到分數。

[1]李建良，法律的溯及既往與信賴保護原則，台灣本土法學雜誌，24期，頁80以下，2001年7月。