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行政趨勢

據報載：「苗栗縣議員曾玟學等人指出，因縣議會開議將審查109年總預算。不過，上述議員近日向苗栗縣政府相關局處要求調閱資料以利審查預算，不但沒收到相關調閱資料，縣府反而提出公文，拒絕提供資料，議員等人不滿地說，縣府此舉無異於規避議員監督，而縣長則表示乃依法行政。」本文試從地方制度法及相關法令探析，究竟地方立法機關(縣市議會)是否享有文件調閱權限。
我國地方自治係屬二元制度，依據地方制度法第5條規定，直轄市設直轄市議會、直轄市政府；縣(市)設縣(市)議會、縣(市)政府；分別為直轄市、縣(市)之立法機關及行政機關。縣(市)議會及縣(市)議員之職權如下：
(一)縣(市)議會及縣(市)議員之職權
1.查地方制度法第33條規定，縣（市）議員由縣（市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。
2.另依地方制度法第36條規定，縣(市)議會職權如下：(1)議決縣(市)規章。(2)議決縣(市)預算。(3)議決縣(市)特別稅課、臨時稅課及附加稅課。(4)議決縣(市)財產之處分。(5)議決縣(市)政府組織自治條例及所屬事業機構組織自治條例。(6)議決縣(市)政府提案事項。(7)審議縣(市)決算之審核報告。(8)議決縣(市)議員提案事項。(9)接受人民請願。(10)其他依法律或上級法規賦予之職權。
3.而縣(市)議員個人於議會開會時，具有出席權、發言權、提案權、議決權、質詢權。而縣(市)長與縣(市)政府各局處應提出施政計劃、施政報告，議員得以口頭或書面方式提出質詢。
(二)地方立法機關之文件調閱權
1.按地方制度法等相關規定，對於地方議會或議員文件調閱之請求問題，目前確實尚欠明文可資遵循。
2.惟查司法院大法官釋字第325號解釋文略以：「立法院為行使憲法所賦予之職權，除依憲法第五十七條第一款及第六十七條第二項辦理外，得經院會或委員會之決議，要求有關機關就議案涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本，受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕……。」
3.釋字585號解釋文亦補充說明道：「立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊，俾能充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責，發揮權力分立與制衡之機能。…立法院調查權行使之方式，並不以要求有關機關就立法院行使職權所涉及事項提供參考資料或向有關機關調閱文件原本之文件調閱權為限，必要時並得經院會決議，要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見，並得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍內，施以合理之強制手段，本院釋字第三二五號解釋應予補充。惟其程序，如調查權之發動及行使調查權之組織、個案調查事項之範圍、各項調查方法所應遵守之程序與司法救濟程序等，應以法律為適當之規範。」準此，縱係立法院依法向有關機關要求調閱文件或提供相關資料，亦係受有限制，而應遵守憲法及法律相關規定。
4.又依內政部90年6月5日（90）台內民字第9004896號函釋略以：「各級地方立法機關於符合若干要件情形下，有依法行使調閱文件之權；惟現行地方制度法並無地方立法機關得向有關機關調閱文件之相關規定，且上開所指係立法機關之職權，與民意代表個人之職權無涉。現行民意代表個人行使之職權，一般僅有出席權、發言權、表決權、質詢權等，是故民意代表個人尚無得行使文件調閱權之法律依據。至若以一般人民身分請求行政機關提供行政資訊，當依行政程序法及政府資訊公開法相關規定辦理。」
5.基此，地方立法機關或議員個人，如提出文件調閱之請求，受請求之機關即應參酌行政程序法及政府資訊公開法等相關法令之規定辦理。
6.復查政府資訊公開法第18條第1項第6款規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：……六、公開或提供有侵害個人隱私……者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。」此外，行政程序法第46條第2項第3款規定，亦同其旨。據此，凡涉及個人隱私之資訊，依法原則上應限制公開或不予提供。
7.爰上，縣(市)議會議員因問政之需要而索取相關資料，倘其內容有涉及個人隱私之情形，而已符合政府資訊公開法及行政程序法上開規定所定事由者，除確有公益或為保護人民生命、身體、健康之必要，或經當事人同意者外，均應予以限制公開或不予提供。
綜上所述，地方立法機關之文件調閱權係地方立法機關本於行使立法、審議預算、政策監督等職權之輔助性權力，行政機關與立法機關宜循合理之途徑協商解決，建議該縣(市)議會可參考「臺北市政府各局處提供市議會及議員資料處理通則」儘速訂定相關規定以資遵循，行政機關非得僅以「行政特權」為理由拒絕，而徒增府會衝突。

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